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问教 | 青少年近视防控纳入政府绩效考核,该“问责”什么?

文章来源:admin 更新时间:2018-11-20

图片来源/pexels

作者/熊丙奇(教育学者,21世纪教育研究院副院长)

最近几年,农村学生视力不良上升的速率已经开始超过城市。教育部相关负责人表示,今年年底前将摸清全国各省儿童青少年视力状况,儿童青少年视力不良一年中没有改善将被追责。

教育部等八部门印发的《综合防控儿童青少年近视实施方案》提出,到2023年,力争实现全国儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5个百分点以上,并拟将青少年近视防控工作纳入政府绩效考核指标。儿童青少年视力不良一年中没有改善将被追责,是对这一方案的具体落实。

但将青少年近视防控工作纳入政府绩效考核指标,真能起到改善儿童青少年视力的作用吗?

这取决于两方面,其一,能否切实做到对地方政府用升学率指标考核学校进行问责,其二,能否坚持做到依法治教,保障并监督学校依法开展教育教学。如果做不到这两点,问责就可能被弄虚作假应对,在检查视力状况时造假,比如让学生做手术矫正视力。

众所周知,我国学生近视问题,与三大因素有关。一是学生学业压力大,用在学习上的时间过多,二是出于安全等因素,一些学校对学生进行圈养教育,减少组织体育锻炼、户外活动,三是学校教学中过度依赖电子产品,而家庭对学生使用电子产品也缺乏有效监护和引导。

这三方面因素,都与政府部门对学校不合理的管理、考核评价有关。问责应该追究地方政府采取不符合教育规律,片面追求升学政绩的责任,以及不依法治教的责任,追究了这些责任,也就给学生创造良好的成长环境,近视的问题也就得到治理。

我国基础基础存在比较严重的应试导向,盛行“唯分数论”、“唯升学论”,很多人把唯升学论归于单一分数评价体系,但其实,这主要是对学校的考核产生的问题。

很多地方政府就用学校的升学率考核学校校长和教师,于是,学校不得不抓升学率,围着升学目标办学,一些与升学无关的教育就被边缘化。

在日本,学生的升学压力也很大,然而,学校办学却不是升学导向,原因是学校必须按规定完成所有教育教学活动;在加拿大,大部分公办高中学校甚至不管学生高中毕业之后是否申请大学,因为这完全是学生自己的事情,学校要做的是按高中教育要求教育学生。

为扭转基础教育的应试倾向,我国教育部已多次发文禁止宣传、炒作升学率,但是,还是有不少地方政府教育部门,按升学率评价学校办学,然而,却不见地方政府被问责,如果地方政府认为升学政绩远比改善视力政绩重要,那谁会在乎改善视力政绩?

不依法治教,在学校发生意外伤害事故之后,地方教育部门不依法界定学校应该承担的责任,而是息事宁人,“任性”处罚学校校领导和老师,则让学校不堪重负,担心出安全事故被问责,加之追求升学成绩,学校也就采取圈养模式,体育活动与户外活动越来越少。这也属于地方政府的责任。

我国已经明确,针对校园意外伤害事故,应该依法调查,如果学校没有责任,就不应该承担责任,为此,要对胡乱问责的地方政府教育部门追究不依法治教的责任。这才能给学校减负,让学校放心地开展有益于学生身心健康的教育。

我国一些中小学过度依赖电子产品教学,也是由于一些地方教育部门“瞎指挥”,把教师使用电子产品教学作为一项硬性考核指标,于是,不管适不适合采用电子产品教学,大家都搞信息化,于是电子产品使用泛滥。

如果学校实行现代治理,那么,由教师委员会论证哪些课程可以使用电子产品,怎么使用,也就不会出现滥用的问题。因此应该约束行政权力对学校办学的干扰,要推进教育管办评分离改革。

所以,治理儿童青少年近视问题,对政府部门进行政绩考核,不应是直接针对视力,而应该是导致儿童青少年近视率提高的政府管理和评价。

文章内容属作者独立观点,不代表平台观点。

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